堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。江河湖泊是地表水資源的主要載體，治理好、保護好、利用好河湖資源，為子孫后代留下健康的河湖，不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域乃至全國生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，進一步強化河湖治理保護，以河湖岸線資源和水資源的集約安全利用促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動高質(zhì)量發(fā)展，是深入貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。一、新發(fā)展理念是推進河湖治理保護的根本指引習(xí)近平總書記深刻指出，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。系統(tǒng)推進河湖治理保護，就是要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過創(chuàng)新體制機制，開展系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，讓每條河流、每個湖泊都成為造福人民的幸福河湖。貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，河湖治理保護對保障人民基本生產(chǎn)生活、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、延續(xù)中華文明至關(guān)重要。要通過河湖治理保護，推動河湖岸線資源和水資源集約安全利用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，給人民群眾更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。貫徹新發(fā)展理念的過程是不斷解決問題的過程。雖然當(dāng)前河湖管理取得了明顯成效，但經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源承載力仍不匹配，水仍然是制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸之一。貫徹新發(fā)展理念，必須堅持問題導(dǎo)向，清醒認識：河湖污染之病，根在發(fā)展轉(zhuǎn)型之痛；河湖掠奪侵占之病，源于保護不到位；河湖斷流干涸之病，很大程度上在于水資源的過度開發(fā)利用。河湖治理保護要科學(xué)謀劃、對癥下藥、綜合施策，統(tǒng)籌好地表地下，堅持水岸同治；統(tǒng)籌山水林田湖草，整體推進流域系統(tǒng)治理，改善河湖環(huán)境，修復(fù)河湖生態(tài)，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。3.把握新發(fā)展階段我國水安全問題的全局性和緊迫性貫徹新發(fā)展理念必須把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。水安全是國家安全的重要組成部分。我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重的國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及全球氣候變化等因素導(dǎo)致水安全問題更加突出。貫徹新發(fā)展理念，必須增強水安全憂患意識、堅持底線思維，提升水資源集約安全利用水平，提高水安全保障能力，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局，有效保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全。二、河湖治理保護在貫徹新發(fā)展理念中承載重要作用河湖是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，具有不可替代的自然調(diào)節(jié)功能、生態(tài)功能和社會服務(wù)功能。在新發(fā)展階段，河湖治理保護內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。河湖治理保護成效直接體現(xiàn)了對河湖水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的改善程度，也是河湖岸線資源和水資源集約安全利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。因此要從落實國家戰(zhàn)略、推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、助力高質(zhì)量發(fā)展的全局高度，認識河湖治理保護在貫徹新發(fā)展理念中的重要作用。1.把建設(shè)幸福河湖作為落實新發(fā)展理念的生動實踐河湖興則文明興。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念，必須把河湖治理保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福河湖。幸福河湖建設(shè)就是將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念融入河湖治理保護的全過程，通過創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、共建共享，促進資源公平、環(huán)境公平、發(fā)展公平，維護河湖健康、支撐流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年，隨著河長制湖長制的全面推進，各地河湖治理保護取得顯著成效。新發(fā)展階段，河湖治理保護必將進一步加大工作力度，工程措施與管理措施并舉，滿足人民群眾對幸福河湖的向往，為高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的水安全保障。2.把河湖系統(tǒng)治理作為解決當(dāng)前復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)力點良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，但是水資源已經(jīng)成為我國嚴重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。通過河湖系統(tǒng)治理，集中解決當(dāng)前存在的與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，是解決復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑。在河湖系統(tǒng)治理中，要充分發(fā)揮河長制湖長制平臺作用，建立健全水陸共治、部門聯(lián)治、全民參與的河湖保護治理長效機制，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，持續(xù)提高流域保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。3.把河湖岸線資源和水資源集約安全利用作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的切入點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持筑牢綠色的屏障，鋪就綠色的亮麗底色。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)該是對自然和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)該是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的多方共贏。河湖資源關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把河湖岸線資源和水資源集約安全利用放到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)資源利用方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌好河湖生態(tài)空間管控與岸線資源利用，統(tǒng)籌好河湖生態(tài)保護與水資源利用，統(tǒng)籌好河湖治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水，確保河湖基本生態(tài)流量，真正發(fā)揮水資源的剛性約束作用，限制不合理用水需求，有效防范安全風(fēng)險，以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。4.把河湖健康作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的著力點生態(tài)系統(tǒng)是人類社會賴以生存和發(fā)展的基石。健康的河湖是自然生態(tài)系統(tǒng)必要的組成要素，而且是物質(zhì)循環(huán)和能量流動的重要載體，河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)也是自然界的重要碳庫。健康的河湖體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，完整性主要體現(xiàn)在物理結(jié)構(gòu)、水生境以及生物三方面核心要素的完整性，穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在具有一定的抗干擾能力，生態(tài)過程可恢復(fù)。推進河湖生態(tài)保護修復(fù)，維護河湖健康生命，以水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升重點領(lǐng)域和地區(qū)的氣候韌性，是提升整體生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵所在。1.強化河長制湖長制，創(chuàng)新完善河湖治理體制機制河長制湖長制作為我國水治理體制的創(chuàng)新，在新的發(fā)展階段，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，對標(biāo)黨的十九屆五中全會“強化河湖長制”的目標(biāo)要求，堅持問題導(dǎo)向，進一步創(chuàng)新完善。一是進一步健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的河湖管理保護責(zé)任體系，充分發(fā)揮各級河長湖長作用。二是建立流域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)機制，探索建立省級河湖長、省級河長辦聯(lián)席會議制度，從流域?qū)用娣治鰡栴}、研討對策，推動流域綜合治理，協(xié)同落實跨界河湖管護措施，推動區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。三是充分發(fā)揮全面推行河長制湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，推動各地建立完善黨政負責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)同、公眾參與的聯(lián)動機制。四是建立完善“河長湖長+河長辦+責(zé)任部門+巡護河員”的運行機制，解決河湖管護“最后一公里”問題。2.系統(tǒng)推進河湖治理保護常態(tài)化規(guī)范化，促進河湖資源集約安全利用在河長制湖長制平臺下，以流域為單元，統(tǒng)籌山水林田湖草，強化系統(tǒng)思維，注重協(xié)同推進，因地制宜、分類施策，落實好河長制湖長制六項任務(wù)。一是要管好“盛水的盆”，推進河湖“清四亂”從大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，健全“四亂”問題定期報告制度和日常巡查監(jiān)管制度，實現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，繼續(xù)抓好長江大保護、黃河流域生態(tài)保護等重點流域河湖專項行動，加強河道采砂綜合整治。二是要管好“盆里的水”，抓好河湖水資源保護，強化水資源消耗總量和強度指標(biāo)控制，著力規(guī)范取用水行為，嚴控水資源開發(fā)利用強度，以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，推進河湖生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，科學(xué)開展生態(tài)補水和河湖水系連通，切實保障河湖生態(tài)流量（水位）。三是推動建設(shè)一批示范河湖、美麗河湖、健康河湖，為全國河湖管理及河長制湖長制工作提供樣板，為河湖系統(tǒng)治理修復(fù)提供標(biāo)尺，形成“一個點帶動一條線，一條線帶動一大片”的良好局面。3.完善依法治理體系，夯實基礎(chǔ)工作，推動河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅持從破解河湖治理瓶頸制約入手，著力解決“河湖亂象”背后的制度性漏洞、機制性缺位和結(jié)構(gòu)性矛盾。一是加快推動河長制湖長制立法或入法進程，強化河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，健全考核問責(zé)與激勵。二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，從河湖生態(tài)流量管控、河湖水體質(zhì)量管理、河湖岸線保護與開發(fā)利用、河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)等方面，分類制（修）訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是抓緊完成河湖管理范圍劃定工作，明確水域岸線管控邊界；加快推進大江大河大湖岸線保護利用規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃約束，落實河湖空間管控要求。四是加快推進智慧河湖建設(shè)，依托河長制湖長制管理信息系統(tǒng)和“水利一張圖”，利用多種科技手段，對水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域空間、河道采砂等進行動態(tài)檢測監(jiān)控，加強河湖監(jiān)管的信息化應(yīng)用。4.因地制宜做好綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑設(shè)計，讓老百姓感受到實實在在的發(fā)展成效在集中力量解決當(dāng)前河湖突出問題基礎(chǔ)上，充分挖掘不同河湖的資源、文化優(yōu)勢，循序漸進，完善政策制度設(shè)計，促進河湖治理保護與高質(zhì)量發(fā)展相融合，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑、模式、條件。一些地方將美麗河湖、生態(tài)河湖、健康河湖建設(shè)與休閑、旅游、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以優(yōu)美宜居環(huán)境吸引投資，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些地方充分挖掘地方資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮“綠水”的資源功能，發(fā)展“好水釀好酒”“好水澆好茶”等產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從實踐效果看，護好綠水青山、收獲金山銀山，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的長久之策,既有效保護了生態(tài)環(huán)境，又讓老百姓感受到實實在在的發(fā)展成效，共享發(fā)展成果。
