時間：2021-01-22來源：
2020年，農村水利水電工作深入貫徹落實習近平總書記關于治水的重要論述精神和水利部黨組的決策部署，堅定不移踐行水利改革發展總基調，對標對表全面實現小康和實施脫貧攻堅、鄉村振興戰略要求，健全制度機制，多層次加快農村水利水電工程設施補短板進程，全方位推動行業強監管制度化常態化，全面提升工程運行管護水平，以更加精準務實的作風高質量完成了各項任務。日前，本刊記者專訪了水利部農村水利水電司司長陳明忠。
中國水利：2020年，農村水利水電領域在補短板、強監管方面開展了哪些工作？
陳明忠：一年來，農水水電領域堅持問題導向、目標導向，統籌推進補短板、強監管各項工作，細化節點目標，以“強”促“補”，全面提升工程運行管護水平和服務“三農”能力，為決戰決勝脫貧攻堅、全面推進鄉村振興提供堅實保障。
補短板上堅持底線思維，強化風險意識，抓重點補弱項。一是聚焦脫貧攻堅，加快補齊農村飲水安全短板。一方面，緊盯剩余2.5萬貧困人口的飲水安全問題，實施掛牌督戰，組織1300多人·日深入新疆伽師縣和四川涼山州7個縣的工程現場聯合會戰，細化清單臺賬、按周調度，全面精準解決貧困人口飲水安全問題。另一方面，緊盯832個貧困縣，聯合國務院扶貧辦對做好貧困人口飲水安全工作進行再動員、再部署，組織7個流域管理機構分片聯系督導和“回頭看”，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果。第三，緊盯苦咸水問題，會同財政部下達中央補助資金16.06億元，印發專項通知，兩次召開視頻會，多次現場督促，指導各地制定改水方案，建立到縣到工程臺賬，基本消除苦咸水問題。二是聚焦保障糧食安全，加快補齊灌排工程管理能力短板。加快推進大中型灌區節水配套改造和標準化規范化管理，全國已有150處大型灌區、160多處泵站不同程度地開展了標準化管理試點工作。安排中央財政水利發展資金15億元深化農業水價綜合改革，完善農業水價形成機制，建立精準補貼和節水獎勵機制，全國累計實施改革面積可達4億畝。三是聚焦河流生態，著力補齊小水電站生態流量不足短板。深入調查摸底，初步形成黃河流域小水電突出問題清理整治方案。狠抓長江經濟帶小水電清理整改，基本完成小水電退出、生態流量整改等任務，改善和修復河流生態取得實效。
強監管上堅持動真碰硬，強化憂患意識，固根基強作風。一是聚焦灌區及農田水利“最后一公里”，開展大規模暗訪。對全國20處大型灌區、黃河流域8處高揚程大型泵站進行暗訪調研，調查了骨干工程130處和工程受益的40個村、20個農民用水合作組織、80個農民用水戶；暗訪了117個縣、883個行政村、2631戶用水戶、2576處小型農田水利工程，深入分析問題及深層次原因。二是聚焦農村供水，探索多種監管方式。出臺農村供水工程水費收繳推進工作問責實施細則，暗訪了297個縣、3326個行政村、10327個用水戶、2637處工程，壓實農村飲水安全管理責任。新冠肺炎疫情發生后，及時印發2個通知部署農村供水保障工作，建立分片包干聯系機制，電話抽查8400多處千人以上工程運行保障、530多個縣級水行政主管部門責任人責任落實和2800多個市縣農村飲水舉報監督電話運行等情況，靶向核查了2200多個貧困戶飲水狀況，確保疫情防控期間的供水安全。三是聚焦長江經濟帶小水電清理整改，健全多部門聯合督查機制。聯合國家發展改革委等6部門派出30人次，督導調研17個縣57座電站，組織部內相關單位隨機暗訪了9個省市20個縣市312座小水電站，發現問題200多個，下發“一省一單”督促整改。四是強化社會監管。大力宣傳12314監督舉報平臺，引導社會參與監督。對各種渠道反映的問題逐個建立臺賬，健全專人盯辦、重點督辦、“回頭看”和跟蹤問效機制，逐項銷號，97.5%的問題得到有效解決，靶向作用明顯。五是嚴肅追責問責。綜合暗訪、調研、稽察、舉報等各個渠道發現的問題，逐項核查定性，嚴格結果應用，全年約談省級部門及相關單位33次、通報10次，倒逼責任落實。
中國水利：對標全面建成小康社會和實施脫貧攻堅、鄉村振興戰略要求，請談談2020年農村飲水安全、大中型灌區節水改造、綠色小水電建設等方面取得的新進展。
陳明忠：按照黨中央、國務院決策部署和部黨組工作要求，對標對表如期實現全面小康社會的硬任務，農水水電行業凝心聚力、開拓進取，在農村飲水安全、大中型灌區節水改造、農村水電綠色發展方面取得了新突破。
一是農村飲水安全鞏固提升取得決定性勝利。多渠道籌措工程建設資金，強力推進農村供水工程水費收繳，遴選出首批100個農村供水規范化水廠，發揮引領帶動作用，堅決打贏農村飲水安全運行管護攻堅戰。2020年，全國完成農村飲水安全鞏固提升工程建設投資334億元，下達農村供水工程維修養護中央補助資金25.1億元，解決了486萬農村人口飲水型氟超標和苦咸水問題，鞏固提升了4233萬農村人口供水保障水平，2019—2020年累計提升9713萬人，超額完成“兩年提升6000萬農村人口供水保障水平”的目標任務。目前全國農村集中供水工程已全面定價，千人以上工程已全面收費，九成以上的萬人供水工程劃定了水源保護區，水源保護和水費收繳工作取得明顯進展。
二是灌區續建配套與節水改造進展順利。統籌推進97處大型灌區、375處重點中型灌區節水配套改造，大中型灌區續建配套與節水改造項目投資完成率95%以上，預計可新增恢復和改善灌溉面積3000多萬畝，新增年節水能力18億m3。開展第二批灌區水效領跑者引領行動，2019年全國農田灌溉水有效利用系數測算提高到0.559，農業節水進一步深入。聯合國家發展改革委，布置指導各地以大型灌區為單元編制“十四五”續建配套與現代化改造實施方案。努力做到新冠疫情防控與春灌供水保障兩不誤，指導督促灌區優化灌溉供水計劃、做好灌排工程設施維修養護，建立春灌供水臺賬，每周調度2次，大型灌區累計供水226億m3，灌溉農田1.56億畝，有力保障了春耕生產和夏糧豐收。
三是農村水電綠色發展加快推進。會同財政部部署農村水電增效擴容改造績效評價，對21個省份和新疆兵團的復核結果顯示，各地共改造1300條河流的1900多座電站，修復減脫水河段近3000km。組織修訂綠色小水電評價標準，嚴格生態流量泄放等要求，持續開展綠色小水電示范電站創建，2020年創建278座示范電站，累計創建616座，示范帶動作用明顯。對農村水電扶貧工程實行掛牌督戰、按月調度，截至2020年12月底已建成71.9萬kW裝機，按協議累計上繳扶貧收益2.5億多元，精準幫扶建檔立卡貧困戶9.8萬多戶。強化風險防控，督促地方對蓄水不足10萬m3但水庫或前池位置較高、存在頭頂“一盆水”情況的小水電站進行重點排查并建立臺賬，全年創建421座安全生產標準化電站，農村水電安全生產形勢持續向好。
中國水利：請您談談2021年農村水利水電工作思路、措施及重點任務。
陳明忠：2021年是“十四五”開局之年，農村水利水電工作將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，對標全面推進鄉村振興的目標任務，推動農村水利水電高質量發展。
一是啟動實施農村供水保障工程。按照全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，積極推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，穩步提升農村供水標準和質量。在工程布局方面，充分考慮鄉村振興過程中的村莊調整、人口集聚、產業發展等因素變化，穩步推進城鄉供水一體化和農村供水規模化發展。在工程建設方面，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，加快補齊水源工程短板；更新改造一批老舊供水工程和管網；推進實施一批小型供水工程標準化建設和改造。在工程管理方面，以健全機制、強化監管為保障，強化水費收繳和運行管護，加強水源保護和水質保障，健全長效管護機制。到2021年年底前，全國農村自來水普及率達到84%，實現農村集中供水工程全面收費的目標。
二是啟動實施大中型灌區現代化改造。按照加大農業水利設施建設力度、加快農業農村現代化的要求，努力建成一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。一要狠抓水源工程建設調度，推進建設、改善一批水源工程，增加調蓄和引提水能力；優化灌區用水計劃，科學調度現有水利樞紐，提高灌區供水保障水平。指導黃河流域和引黃灌區把農業節水放在突出位置，優先推進現代化改造，合理控制灌溉發展規模和灌溉面積。二要加快配套改造灌溉排水工程，加快補齊灌排設施短板，完善工程體系，提高輸配水效率，處理好灌區供水和田間用水的關系，加大農田水利工程運行維護監管力度。三要全面推進灌區標準化規范化管理，深化灌區管理體制機制改革和農業水價綜合改革，健全灌區良性運行機制，強化信息化、計量監控等基礎設施建設，提升灌區管理能力和服務水平。四要創新灌區發展機制，引入社會資本，激發社會投入活力，有效促進灌區可持續發展，服務鄉村振興。
三是持續推進農村水電綠色發展。在現有小水電清理整治的基礎上，點、線、面結合，全面推開。一要管住存量，全面完成長江經濟帶小水電清理整改工作，啟動黃河流域過度開發小水電的清理整治；指導其他地區開展小水電突出生態環境問題專項整治，完善小水電站生態流量監管平臺，強化行業監管。二要嚴控增量，協調有關部門，嚴格新建小水電站審批、核準，嚴格落實各項生態環境保護要求；按照綠色小水電標準，全方位強化建設、運行、調度管控。三要示范引領，再創建一批綠色小水電示范電站和安全生產標準化電站。同時，結合中小河流治理、河湖水系綜合整治，以河流或縣域為單元，整體推進小水電綠色發展，努力建設一批綠色小水電示范河流和示范縣。
