時間：2011-10-24來源：水利部
在傳達貫徹中央加快轉變經濟發展方式
監督檢查工作匯報會精神
黨組擴大會議上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2011年10月21日）
同志們：
10月14日，中央召開了加快轉變經濟發展方式監督檢查工作匯報會，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志發表了重要講話，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組組長何勇同志主持會議，10個中央檢查組和發展改革委、水利部等7個部委分別就開展監督檢查工作的情況進行了匯報。今天，水利部召開黨組擴大會議，傳達貫徹賀國強同志重要講話和中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作匯報會精神，全面部署水利部貫徹落實的工作措施，切實做好加快水利改革發展重大決策貫徹落實情況的監督檢查工作。
剛才，矯勇同志介紹了這次開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的有關情況，董力同志傳達了賀國強同志的重要講話精神。賀國強同志的重要講話，全面回顧了前一階段中央有關部門，各省、自治區、直轄市和中央檢查組開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的情況，充分肯定了監督檢查工作取得的階段性成效，系統分析了當前我國經濟社會發展面臨的國際國內形勢，明確部署了當前和今后一個時期的監督檢查工作。賀國強同志強調，開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，既是一項緊迫的工作，也是一項長期的任務，要總結經驗、把握規律，突出重點、整體推進，不斷把監督檢查工作引向深入。對下一步監督檢查工作，賀國強同志明確提出了六點要求：正確把握形勢，堅定工作信心；突出工作重點，抓住關鍵環節；創新方式方法，增強工作實效；抓好督促整改，嚴格執行紀律；認真總結經驗，健全長效機制；加強組織領導，增強工作合力。賀國強同志的重要講話總攬全局、內涵豐富，任務明確、措施具體，對于我們深入開展監督檢查工作、推動中央關于加快水利改革發展決定的貫徹落實，具有十分重要的指導意義。何勇同志在會議總結時要求，各部門、各單位要認真組織好賀國強同志重要講話精神的傳達和學習，抓好貫徹落實；要進一步提高認識、振奮精神，增強做好加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的責任感和緊迫感；要進一步明確任務、理清思路，提高工作能力和水平，推動監督檢查工作不斷取得新進展、新成效。我們一定要認真學習賀國強同志、何勇同志的重要講話精神，深刻領會，抓好落實。
下面，我就貫徹落實中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作匯報會精神，扎實推進中央關于加快水利改革發展決定貫徹落實監督檢查工作，講幾點意見。
第一，進一步提高對監督檢查工作的認識。加快轉變經濟發展方式，是中央科學分析國際國內形勢深刻變化、從我國經濟社會發展全局出發作出的重大戰略決策。把貫徹落實中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》情況作為監督檢查的主要內容之一，充分體現了加快水利改革發展在轉變經濟發展方式中的重要地位，充分體現了黨中央國務院對水利工作的高度重視。對各地各部門貫徹落實《決定》情況開展監督檢查，是嚴明政治紀律、保證中央關于水利重大決策部署貫徹落實的基本要求，是堅持圍繞中心、服務大局、推動“十二五”水利規劃順利實施的重要保證，是堅持關口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措。我們要進一步把思想和認識統一到中央決策部署上來，進一步增強緊迫感和使命感，切實把貫徹落實中央關于水利改革發展決定監督檢查工作擺在更加突出的位置，堅決完成好這一重大政治任務，為加快轉變經濟發展方式提供有力的水利保障。
第二，充分肯定監督檢查工作的初步成效。中央作出關于加快轉變經濟發展方式監督檢查重大決策后，水利部黨組高度重視，按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組的統一部署，迅速行動，積極推進。作為加快水利改革發展重大決策貫徹落實情況監督檢查工作的牽頭單位，我部和監察部會同有關部門認真制定并印發了監督檢查工作方案。各部門、各級地方政府采取全面排查和重點抽查相結合的工作方式，對落實《決定》情況的8個方面和項目實施的5個方面全面開展自查自糾。水利部、監察部專門就建立聯合監督檢查工作機制、信息報送和通報制度作了安排部署。今年6-7月，我部結合專項治理集中檢查，配合中央檢查組對江蘇、安徽、廣西3個省、自治區貫徹落實《決定》情況進行了監督檢查。9月中旬，中央領導小組組織10個檢查組分赴20個省、自治區、直轄市開展了為期半個月的集中檢查，我部積極做好相關協調配合工作。部各有關司局加大了日常檢查力度，對31個省、自治區、直轄市重點水利建設情況和190個水利項目進行了檢查和稽察。中央有關部門和各地黨委、政府認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，把水利放在更加突出的位置，切實加強對水利工作的領導，建立了統籌協調推進《決定》落實的工作機制，大力推進水利改革發展。財政部印發了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》等3項配套政策，全國31個省、自治區、直轄市均出臺了貫徹《決定》的文件，多數省份提出了建立水利投入穩定增長機制的具體政策措施，部分省份制定了用水總量控制管理辦法、推進基層水利服務體系建設等政策措施。中央和各地加大了投入力度，水利重點薄弱環節建設得到加強，水利基礎設施建設全面提速，截至8月底，2011年共落實水利建設投資2475億元，其中中央1139億元、地方1336億元，較2010年分別增加15.8%和21.5%。
第三，扎實做好發現問題的督促整改。從前一階段的監督檢查情況來看，各地各部門貫徹落實《決定》的情況總體是好的，取得了較大進展，但監督檢查也發現了一些亟待解決的問題：一是部分地區貫徹落實《決定》的有些措施不夠具體，出臺的文件中政策措施細化落實不夠；二是地方配套資金下達較晚，到位率較低；三是部分項目審批程序不規范，建設用地手續不完善；四是部分項目開工滯后、施工進度緩慢；五是有的項目招標投標不規范，個別項目存在質量問題；六是部分項目資金管理使用存在不合規問題，有擠占、挪用現象；七是基層建設任務繁重，建設管理力量嚴重不足。八是一些地方水利前期工作的資金投入和技術力量不足，工作嚴重滯后。我們要把這些問題的督促整改作為一項重要任務來抓，督促有關地方、部門和單位切實抓好整改落實。近期，要對本次10個中央檢查組發現的問題認真進行梳理匯總，區分不同情況，逐項明確整改目標。最近，我部將就整改工作專門召開會議，全面部署整改工作，明確整改措施和整改時限，督促有關地區和單位制定整改方案，逐項落實整改責任，加大督辦力度，確保整改實效，不留隱患。
第四，進一步強化日常監督檢查。貫徹落實《決定》監督檢查工作內容廣泛，涉及專業多，必須在加強綜合性監督檢查的同時，進一步強化各項日常檢查，發揮綜合效力。機關各司局要根據自身的工作職責，加大對分管業務工作的檢查力度，分頭抓好領導責任落實、主要目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監管、最嚴格水資源管理制度實施等情況的監督檢查。要綜合運用多種方法，把全面檢查、重點檢查和稽察等方式結合起來，靈活運用聽取匯報、查閱資料、督促自查、實地檢查、開展“回頭看”等方法，多層次、多渠道、多角度開展深入細致的檢查工作，切實發揮檢查實效。要充分發揮水利系統紀檢、監察、審計、稽察等各方面力量，抓住關鍵環節，明確檢查重點，確保執行政策不走樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全和干部安全。同時，要注重各項監督檢查工作的有機結合，著力提高檢查的綜合效應。
第五，進一步完善和落實各項政策措施。一是按照國辦函〔2011〕13號文件確定的分工，督促《決定》各項配套政策盡快出臺。各司局、各單位要按照年初確定的分工方案加大工作力度，主動加強與發展改革、財政、國土、環保、農業、建設、金融等有關部門的溝通、協調和配合，大力推進公共財政投入、土地出讓收益統籌、地方水利融資平臺貸款、農田水利建設機制、最嚴格水資源管理制度、水務管理一體化、鄉鎮水利站建設等關鍵政策的落實。二是針對監督檢查發現的普遍性問題和薄弱環節深入剖析原因，對被檢查地區提出的意見和建議認真研究，提出切實可行的措施，建立健全長效機制，強化源頭治理。要進一步深化水利工程建設管理體制改革，深入開展水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，積極推進水利項目進入有形建設市場交易，切實抓好廉政風險防控機制建設。
第六，科學謀劃下一階段監督檢查工作。貫徹落實《決定》監督檢查工作涉及地方各級政府和中央多個部門，工作頭緒多，情況復雜。我們要在前期監督檢查工作的基礎上，準確把握加快水利改革發展的工作進程和面臨形勢，結合工程建設領域突出問題專項治理和監察部水利部貫徹落實《決定》聯合監督檢查機制，提前考慮、通盤謀劃今年第4季度和明年的監督檢查工作，制定科學合理、可操作性和針對性強的工作方案，為下一階段的監督檢查工作夯實基礎。下階段的監督檢查工作要突出三個重點：一是督促各有關部門盡快出臺國辦函[2011]13號文件規定的相關配套政策；二是督促地方各級政府全面貫徹落實中央的決策部署，重點是水利改革發展的四項目標任務完成情況、十項重點水利建設任務推進情況、水利投入穩定增長機制落實情況、最嚴格水資源管理制度實行情況、四項水利改革任務進展情況；三是督促項目實施單位規范建設管理，重點是水利項目審批、招標投標、建設實施和資金管理情況。要突出抓好三個關鍵環節：一是嚴把政策落實關，把確保中央加快水利改革發展政策的貫徹落實作為監督檢查的首要任務，認真檢查各部門、地方各級政府的政策執行和工作推進情況；二是嚴把資金管理關，加強對水利資金管理使用情況的監督檢查，堅決防止違規使用水利資金的行為；三是嚴把項目實施關，加強對水利項目立項、審批、建設和質量等方面的監督檢查，確保水利建設項目立項審批依法合規，工程建設安全優質高效。
第七，充分發揮聯合監督檢查機制作用。今年4月，我部和監察部聯合印發了《關于加強對〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉貫徹落實情況監督檢查的通知》，提出結合加快轉變經濟發展方式和工程建設領域突出問題專項治理工作，全面開展對《決定》貫徹落實情況的監督檢查，要求各級監察部門和水利部門都要自上而下建立本級聯合監督檢查的協調機制。目前，全國31個省、自治區、直轄市均建立了協調機制，結合地區實際制定了工作方案，大部分省份均組織了本省的聯合檢查，取得了較好效果。下一步要將聯合監督檢查機制與加快轉變經濟發展方式監督檢查平臺有機結合起來，加強與發展改革、財政、審計等部門的溝通，建立科學有效的組織領導機制和協作配合機制，提高工作的整體性和協調性，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的監督檢查工作格局。
第八，切實加強對監督檢查工作的領導。開展中央關于加快水利改革發展決策部署貫徹落實情況監督檢查是一項艱巨復雜的工作，必須加強領導、強化責任、密切配合、形成合力。各司局、各直屬單位一定要高度重視、恪盡職守，加強協調，形成合力，確保各項工作合理安排、迅速落實、全力推進。建管司、規計司、安監司、監察局等有關部門要積極主動地加強與監察、發展改革、財政等部門的協作配合，完善檢查方案，配備得力人員，確保監督檢查工作取得實效。要健全聯合監督檢查情況報告制度，及時掌握各地開展聯合監督檢查情況。建管司、監察局要及時向中央領導小組辦公室報告我部及水利系統工作進展情況和有關工作建議，及時傳達中央的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。
同志們，扎實做好加快轉變經濟發展方式監督檢查、推動中央關于加快水利改革發展決定的貫徹落實，是黨中央國務院交給我們的一項重大政治任務。我們要按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組的部署和要求，進一步加強組織領導，明確責任，落實措施，確保監督檢查工作取得實效，確保水利改革發展各項任務不折不扣落到實處，推動水利實現跨越式發展，為全面建設小康社會提供水利保障。
