【摘要】臨沂市洪水資源相對豐富，境內(nèi)洪水均由暴雨產(chǎn)生，洪水的規(guī)模主要取決于暴雨的強度、暴雨的時空分布以及前期降雨量等。具有明顯的季節(jié)性和峰高量大的特點。通過分析臨沂市洪水資源現(xiàn)狀，結(jié)合臨沂實際，歸納出了洪水資源化的幾種實現(xiàn)途徑，并提出了注意事項，以期對臨沂市洪水資源化利用有所裨益。
【關(guān)鍵詞】洪水資源化；水庫調(diào)蓄；水庫動態(tài)調(diào)度；雨洪資源
2003年水利部提出“防洪要從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變”的治水思路，對臨沂市等山區(qū)洪水資源化管理具有很強的針對性。山區(qū)一般無客水補給，水資源主要來自大氣降水，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，資源性缺水和水環(huán)境惡化導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水等問題尤為突出。洪水資源化就是綜合運用系統(tǒng)論、風險管理、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技以及工程措施，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和蓄水興利，在保證防洪安全的前提下，增加水資源有效供給、緩解水資源緊缺，充分發(fā)揮供水、水運、旅游等功能，維系人水和諧關(guān)系，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要等生態(tài)水利措施。當前洪水資源化主要瓶頸是風險管理的水平，而物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為安全有效實施洪水風險管理提供了可靠的技術(shù)支撐。
1臨沂市洪水資源概況
象全國多數(shù)山區(qū)一樣，臨沂市水資源主要來自大氣降水，全市多年平均降水量818．8 mm，多年平均水資源總量55．3億m3，人均占有水資源量為552．8 m3，是全省人均占有量的1．66倍，但不足全國人均占有量的1／4，屬于嚴重資源性缺水地區(qū)。由于大氣降水在年際、年內(nèi)分配極不均勻，年際降雨豐枯交替，年內(nèi)降水73％集中在汛期的6—9月份．區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)自西北向東南梯級增大的分布，年平均降水量相差150 mm，年際間最大年降水量是最小年降水量的2．3倍，致使局部地區(qū)汛期洪水成災(zāi)，枯水季節(jié)用水缺乏。
近年來．全市降水量呈下降趨勢，據(jù)實測降水資料統(tǒng)計分析，1975—1999年．全市平均年降水量757．1 mm，比多年平均年降水量減少了8．2％。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長。廢污水排放量相應(yīng)增加，目前全市年廢污水排放量2．32億t，多數(shù)未經(jīng)處理直接排人地表水體，致使全市河流都受到不同程度的污染．造成水環(huán)境日益惡化．加劇了水的供需矛盾。全市現(xiàn)有水利工程平水年可供水量32．3億m3，特枯年可供水量17．5億m3。現(xiàn)狀條件下平水年需水量31．9億m3。基本達到供需平衡，特枯年將缺水15～20億m3。
臨沂洪水均來自于暴雨．洪水的規(guī)模主要取決于暴雨的強度、暴雨的時空分布以及前期降雨量等。具有明顯的季節(jié)性和峰高量大的特點，主要發(fā)生在汛期的7—8月份。洪水洪峰流量以沂河干流最大，沐河次之，其余支流和中小河道相對較小。沂河、沭河多年平均出境水量約為29億m3，主要集中在汛期以洪水的形式出境，可開發(fā)利用的洪水資源潛力較大。
2洪水資源化的實現(xiàn)途徑
2．1充分挖掘現(xiàn)有大中型水庫調(diào)蓄能力
臨沂市共建大中型水庫37座，總控制流域面積8 548．8 km2．總庫容29．5億m3．興利庫容16．76億m3。目前實際多年平均蓄水在9億m3左右，只占興利庫容的54％，占總庫容的30％左右。造成這種情況的原因是建庫時由于施工技術(shù)和設(shè)備條件的限制，先天不足，水庫存在遺留問題和工程隱患。從保工程自身安全以及減少庫區(qū)淹沒的角度考慮，將水庫運用的興利水位、汛限水位等指標定的過低，而且一用就是20多年，影響了蓄水效益的發(fā)揮。近幾年來．隨著大中型水庫除險加固工作的全面完成．提高水庫的蓄水能力已成為可能，下一步要對水庫的控制運用指標進行從新核定，這一工作目前已經(jīng)滯后．多數(shù)早已加固完成的中型水庫如凌山頭、相邸等因沒有進行竣工驗收，至今仍沿用老的控制運行指標，岸堤、塘村等大型水庫因庫區(qū)土地淹沒賠償問題未能解決．無法提高蓄水位。
2．2實施水庫動態(tài)調(diào)度．減少汛期棄水
臨沂水庫均為多年調(diào)節(jié)水庫．多年來．水庫在汛期將洪水進行攔蓄調(diào)節(jié)．減輕了洪災(zāi)，并蓄存水量以豐補枯，發(fā)揮了巨大的防洪、興利效益。目前對大中型水庫汛期的調(diào)度運用．一直嚴格按照批準的汛中限制水位運行，不管有無降雨，進入6月1日后．多余的水要放掉。從多年來水庫調(diào)度運用情況來看．存在的主要問題是：由于降雨的不確定性．多數(shù)年份汛期結(jié)束時水庫蓄水達不到興利指標．汛中降雨入庫的徑流超過限制水位，要全部被放掉，但隨后可能無降雨。水庫想蓄水卻蓄不到水。這種固定的、機械的調(diào)度，造成水資源的浪費。目前，氣象、水文預(yù)測、預(yù)報精度和準確率很高．傳輸非常及時．信息資源共享和水情信息服務(wù)水平也已提高．加之防汛現(xiàn)代化科技手段的運用．使洪水風險調(diào)度水平大大提高。給水庫實行動態(tài)調(diào)度打下了基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)汛期降雨特點。科學劃分汛期時段．逐時段核定水庫分期控制水位指標。實行水庫蓄水動態(tài)控制．即風險調(diào)度．適當抬高水庫防限水位，將汛期洪水轉(zhuǎn)化為非汛期供水．制定考慮洪水預(yù)報和降雨預(yù)報的水庫動態(tài)調(diào)度規(guī)劃，最大限度地調(diào)控洪水資源。當前水庫動態(tài)調(diào)度缺乏適合臨沂實際的洪水調(diào)度軟件支持系統(tǒng)．多數(shù)大中型水庫無進庫流量測站．洪水對水庫的影響還不能完全把握，急需軟件支持系統(tǒng)的開發(fā)研究．同時增設(shè)進庫流量測站．
2．3科學合理攔蓄與引提河道洪水
臨沂境內(nèi)10 km以上河道有25l條．均為季節(jié)性河道，汛期行洪，非汛期基本千洞。為開發(fā)利用洪水資源，近年來，按照市委、市政府建設(shè)“以水為魂最佳宜居城市”的決策部署，堅持以人為本、人水和諧．水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀等建設(shè)并重的原則．先后在沂河、沭河干流及其支流上興建了17座橡膠壩．一次性攔蓄水量達到1．32億m，，為地下水補給、工農(nóng)業(yè)供水和景觀用水提供了水源，改善了當?shù)氐臍夂颦h(huán)境．提升了城市形象，在保民生、保發(fā)展、保生態(tài)方面發(fā)揮了巨大效益。攔蓄洪水，變“害”為寶，這項工作走在了全國的前列。目前沂河葛溝、沐河龍窩兩座大型攔河灌區(qū)橡膠壩正在開工建設(shè)。下一步．攔蓄河道洪水要注意做好汛期調(diào)度和綜合開發(fā)利用工作。
一是實施水庫閘壩汛期洪水聯(lián)合調(diào)度。臨沂河道均為行洪性河道，特別是沂河、沭河兩大骨干河道．流域面積大，洪水來勢猛、下泄快。河道上梯級建設(shè)的橡膠壩如同一座座串聯(lián)的水庫．如果調(diào)度不好．將對河道安全、工程自身安全造成極大危害．極易產(chǎn)生人造洪峰，將嚴重危及下游安全。如果同上游洪水疊加．危害性更大，應(yīng)當做好汛期河道行洪調(diào)度工作。2009年市防辦牽頭市氣象局、市水文局、沂沭河管理局、市濱河景區(qū)管理處制定了《臨沂城區(qū)段攔河閘壩汛期防洪聯(lián)合調(diào)度運行方案(暫行)》，通過一年的試運行，城區(qū)攔河閘壩經(jīng)受住了{方河兩次較大洪水的考驗。沒有發(fā)生問題。其它有橡膠壩的河道，也需盡快制定調(diào)度運行方案。方案的制定要注重對河道行洪能力的復(fù)核、論證和斷面的測量．特別是水庫下游河道的安全泄量．要重新確定。同時要根據(jù)水文部門建議。增設(shè)河道水位、流量測站．以便更好地掌控洪水。
二是做好引水工作。臨沂城市河道及鄉(xiāng)村小河道環(huán)境污染尤為嚴重．在保證防洪安全的前提下，引洪水進入污染河段．對河道污染物進行沖淡稀釋、排泄．是改善臨沂河段污染的重要手段．應(yīng)盡快提到政府的議事日程。目前枋河葛莊橡膠壩河分枋入涑工程建設(shè)．以及貫穿城區(qū)的小涑河、南涑河、陷泥河治理，使城內(nèi)的這幾條河道有了充足的水源保障．實現(xiàn)了河道水常流、常清的目標。有條件的河道，特別是建有橡膠壩的河道，要通過建分洪閘等工程措施．利用上下游水位差。將大河道洪水引向中小河道．用以沖污和緩解當?shù)赜盟枨蟆?/div>
三是搞好濕地建設(shè)。充分利用河流兩岸人少地廣而地勢低的洼地帶適當分流洪水、開發(fā)濕地．特別是在臨沭、郯城、蒼山平原地Ⅸ擇地建設(shè)濕地，將分洪洪水作為枯季用水。并凈化非汛期上游排放的生活污水。目前臨沂市正在郯城進行邳倉分洪道濕地建設(shè)．通過建設(shè)積累經(jīng)驗，并進行全面推廣。
四是開發(fā)引河灌區(qū)．修建水庫。臨沂大中型河道橡膠壩的建設(shè)．增加了水源．為沿河周圍地區(qū)引水灌溉提供了條件。當前不僅要考慮構(gòu)建城市水網(wǎng)，還要考慮構(gòu)建村莊、農(nóng)田水網(wǎng)。將洪水引入農(nóng)村的溝叉、汪塘，增加水資源儲量．形成水庫一橡膠壩一田間溝塘的水源補給方式．既可以解決因降雨分布不均帶來的局部干旱用水問題．也可以實現(xiàn)遠距離調(diào)水，提高抗旱能力。
沂河支流蒙河。全長62 km，流域面積632 km2，該河高墾水文站實測最大洪峰4150 m3／s。高里上游只建有一座黃仁中型水庫．不能控制該河洪水。60年代曾立項擬建設(shè)大型水庫一座。設(shè)計庫容1．8億m，，后因資金問題擱置。可以考慮在其上游跺莊一雙候一青駝一線擇址建設(shè)．不僅可以控制蒙河洪水。還可以大大增加水源儲備。
2．4興建雨洪利用工程
繼續(xù)加大北部山區(qū)小塘壩、水窖、蓄水池等蓄水工程建設(shè)．充分收集雨水，最大限度地利用雨洪資源，減少雨洪沖壓對田地的損壞。
在城鎮(zhèn)進行雨洪利用工程建設(shè)試點，如在公園、城市廣場、房產(chǎn)花園、大型工業(yè)周區(qū)、甚至包括房頂?shù)榷嘈藿ㄐ钏⑻痢⒖印⑼莸亍⑿钏氐仍O(shè)施蓄集雨洪。大雨過后用來澆灌花草、樹木。沖洗街道等。這樣不但可以減少城市道路因硬化面積大、降雨匯流快，而受淹的問題，還可減少雨污混排量．增加地下水源。新建開發(fā)區(qū)尤其要同步建設(shè)雨洪調(diào)節(jié)池．并結(jié)合環(huán)境改善在住宅小區(qū)優(yōu)先落實，優(yōu)先推廣。
2．5植樹造林涵養(yǎng)水源
植樹造林是一種長遠的洪水資源化措施．具有涵養(yǎng)洪水期水分緩慢釋放調(diào)節(jié)枯季水量的作用。樹木不僅可以阻滯汛期洪水的快速匯集．而且使得洪水滯蓄于根系層緩慢匯流，起到自然調(diào)節(jié)水量的作用。北部山區(qū)丘陵區(qū)要繼續(xù)做好封山育林工作．特別是在河流源頭區(qū)和庫區(qū)加強植樹造林和生態(tài)保護。
3需注意的幾個問題
洪水資源化利用就是把汛期洪水蓄存到干旱期使用．增加水資源量。同時實現(xiàn)對季節(jié)性河流的調(diào)節(jié)．維持健康的河流生命。但洪水如猛獸，存在一定的風險。因此在工程實施過程中需注意以下事項。
一是循序漸進。首先充分開發(fā)、利用、配置小洪水，然后重點研究中等洪水、較大洪水的資源化問題，充分、合理調(diào)蓄、配置洪水資源，利用洪水沖污、回補地下水。增加洼地、濕地、恢復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境。
二是加強防洪安全保障體系建設(shè)。重點是搞好工程建設(shè)和提高管理水平。建立網(wǎng)絡(luò)化的指揮系統(tǒng)。在科學預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上．對洪水進行科學調(diào)度，使洪水成為可以利用的資源．化害為利。
三是妥善處理人水爭地問題。存蓄洪水需要占地，需要解決人水爭地問題．政府要以戰(zhàn)略的眼光犧牲局部利益換取整體利益．可以考慮建立洪水風險補償機制，用以彌補受淹地區(qū)的損失。補償資金的來源應(yīng)是洪水資源的收益。
四是加大洪水資源化研究和規(guī)劃。引蓄洪水社會性強．關(guān)系部門多．涉及許多方面利益。有些地方必須犧牲一些局部利益。承受一些損失。只有依靠各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，在做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃，才能保證引蓄洪水工作的順利進行。
