時間：2011-07-08來源：
摘要：農(nóng)村飲水安全工程實施方案的規(guī)劃、設(shè)計要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，水源的選擇及供水形式應(yīng)因地制宜，工程施工要確保工程工期及質(zhì)量，建后管理保征良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；設(shè)計；協(xié)調(diào)；施工；質(zhì)量
一、工程概況
我國大部分人口分布在農(nóng)村，從歷年來農(nóng)村水質(zhì)調(diào)查資料顯示:農(nóng)村飲用水中氟的含量(≥2mg/L)嚴重超標；溶解性固體（≥2g/L）的苦咸水；同時部分地區(qū)的水量嚴重不足，用水保障率低，取水不便等問題日益突出。這些問題的存在對當?shù)剞r(nóng)民的身體健康極為不利，且阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這一現(xiàn)象與社會主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會極不協(xié)調(diào)。解決農(nóng)村飲水安全問題是農(nóng)村脫貧致富、構(gòu)建和諧社會的重中之重的任務(wù)，高質(zhì)量、高標準擬定農(nóng)村飲水安全工程實施方案是我們水利人責無旁貸的光榮使命。
二、工程規(guī)劃要與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)
（一）工程規(guī)劃技術(shù)路線的選擇。
根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟、自然條件并按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》確定解決當?shù)剞r(nóng)村飲水安全的技術(shù)路線。選擇技術(shù)路線應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化角度提出全縣供水系統(tǒng)方案，并要充分考慮水系統(tǒng)的安全性，提倡發(fā)展適度規(guī)模的集中供水工程。同時優(yōu)先利用現(xiàn)有自來水廠輻射延伸解決農(nóng)村居民的飲水安全問題，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，平衡了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村飲水安全工程以解決農(nóng)村居民生活飲用水，適當照顧村鎮(zhèn)發(fā)展的企業(yè)用水，在選擇技術(shù)路線時，尤其要合理確定供水工程的引水規(guī)模和供水規(guī)模，合理確定用水量組成與選用水定額標準。水質(zhì)凈化方案應(yīng)優(yōu)先考慮采用凈水機械凈化水質(zhì)，設(shè)置必要的凈水設(shè)施，確保為用水戶提供水質(zhì)達標的飲用水。
（二）工程規(guī)劃
工程總體規(guī)劃是一項十分重要的規(guī)劃環(huán)節(jié)，做好當前調(diào)查取水和用水資源及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況才能更好地把握規(guī)劃的科學性、可行性和合理性，確保建一處工程，受益一方群眾，改善一方經(jīng)濟，促進一方和諧。工程規(guī)劃是將縣域規(guī)劃區(qū)域按照一定屬性進行細分，確定輕重緩急，這樣便于規(guī)劃方案能更好的結(jié)合劃分區(qū)域的具體情況。同時也便于縣域飲水安全問題分階段、分層次逐步實施。
工程規(guī)劃要高標準、嚴要求。規(guī)劃時要綜合考慮地形、水源條件、飲水安全問題類型及分布、經(jīng)濟發(fā)展水平以及可能采取的解決飲水安全的技術(shù)措施，將全縣劃分為若干類型。規(guī)劃分區(qū)域應(yīng)打破行政區(qū)域的界限，實行跨行政區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在分區(qū)域原則的指導下，在可能的情況下擬定幾個分方案，進行綜合比較，擇優(yōu)確定。
（三）工程的總體布局
1.合理配置水資源。充分考慮本區(qū)域水資源等條件，盡可能選擇水質(zhì)良好、水量充足、用水可靠、便于衛(wèi)生消毒的水源。水源選擇要進行深入細致的調(diào)查與論證，盡可能使供水系統(tǒng)投資省、技術(shù)可行、運行管理方便，制水成本較低、供水安全可靠、村民宜于接受。如果當?shù)貨]有合適水源，可在更大區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合建設(shè)集中連片、有適度規(guī)模的供水工程選擇水源。近期工程建設(shè)方案水源選擇應(yīng)以當?shù)噩F(xiàn)有可靠的水源為主，遠期必要時可結(jié)合新建水源工程統(tǒng)籌考慮。
2.提倡發(fā)展適度規(guī)模集中供水工程，新建供水工程要有適度規(guī)模。盡可能發(fā)展集中式供水，能集中的就不要分散、能大點規(guī)模的就不要小規(guī)模，尤其是人口稠密地區(qū)可突破行政區(qū)劃的界限建廠。在工程措施上，優(yōu)先選擇現(xiàn)有已建合格水廠進行管網(wǎng)延伸，擴大受益范圍或改建現(xiàn)有水廠擴大規(guī)模。
3.水源供需分析
分析農(nóng)村飲水安全供水量占區(qū)域可供水資源量的比例，了解對區(qū)域水資源供需平衡的影響。水資源供需不平衡的地區(qū)，應(yīng)分析其原因并制定相應(yīng)對策。優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)優(yōu)先保證生活飲用。
三、工程設(shè)計
（一）集中式供水工程
集中式供水工程的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容包括：供水規(guī)模和用水量的確定，供水水質(zhì)和水壓、水源及配置、供水范圍和供水方式、水廠廠址的選擇、取水構(gòu)筑物的設(shè)計、泵站和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物設(shè)計、輸配水設(shè)計、凈水設(shè)備的設(shè)計等。集中式供水工程設(shè)計應(yīng)遵照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310—2004）的要求，并注意以下幾點：
1.要合理確定供水工程的制水規(guī)模和供水規(guī)模，合理確定用水量組成與選擇用水定額標準。供水規(guī)模的確定應(yīng)綜合考慮需水量、水質(zhì)條件、制水成本、已有供水能力、類似工程的供水情況。鑒于目前相當部分的農(nóng)村供水工程供水規(guī)模偏大的情況，供水規(guī)模的確定應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量，用水條件及設(shè)計年限內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展情況。
2.應(yīng)詳細調(diào)查和搜集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)水資源資料，并據(jù)此進行水量論證，選擇適宜的供水水源。
3.供水范圍和供水方式應(yīng)根據(jù)區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術(shù)經(jīng)濟比較。按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、工程投資和運行成本合理的原則確定。
4.水廠廠址的選擇，與水源類型、取水點位置、洪澇災(zāi)害、供水范圍、供水規(guī)模、凈水工藝、輸配水管線布置、周邊環(huán)境、地形、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、交通、電源、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等條件有關(guān)，影響因素較多，應(yīng)綜合考慮，通過技術(shù)經(jīng)濟比較確定。5.輸配水管道的投資占供水工程總投資的比例較大，線路的選擇對其有較大的影響。輸配水管道和選線應(yīng)使整個供水系統(tǒng)布局合理、供水安全可靠、節(jié)能、降低工程投資，便于施工和維護。此外還應(yīng)科學、合理選擇管材。
6.根據(jù)水源水質(zhì)選擇適宜的凈水工藝和消毒措施是水廠設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵。
7.典型工程設(shè)計應(yīng)提供以下附圖：工程總平面圖、工藝流程圖、水廠平面布置圖、配水管網(wǎng)水力計算圖、水源工程布置圖、構(gòu)筑物布置等。
四、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
工程總投資由各單項工程的工程費、其他費用和預(yù)備費三部分組成。其中工程費包括各單項工程的建筑工程費、設(shè)備費及工具購置費、安裝工程費；其他費用包括征地、拆遷、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等；預(yù)備費為基本預(yù)備費。對規(guī)模較大的單個工程應(yīng)盡可能采用概算法進行投資估算；對分散工程依然采用綜合投資指標法估算。要盡可能采用本縣或者條件相近地區(qū)已建成工程進行典型工程人均投資指標測算。
（二）編制依據(jù)
（1）按省水利工程概算編制規(guī)定進行。（2）近年來建成的類似工程決算投資和人均投資指標。（3）主要原材料價格及人工單價。
（三）典型工程投資估算
根據(jù)典型工程的工程量分別計算其取水、輸水、凈水、配水的投資優(yōu)化值匯總成典型工程的總投資（包括工程費、其他費及預(yù)備費）。
（四）資金籌措
農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負擔，在落實縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的資金籌措上，要堅持實事求是、量力而行的原則。按照《全國規(guī)劃》中補助原則和比例確定中央財政補助資金，足額落實地方建設(shè)投資。
要創(chuàng)建新型農(nóng)村飲水安全工程投入機制，不斷增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞。加快建立以政府投資為方向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)，其它各方積極參與的多元化投資格局，多方籌措資金。
五、工程招投標及施工管理
農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到農(nóng)民身體健康及當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，是一項民心工程。必須嚴格按照招標投標法程序?qū)嵤x擇精良的施工隊伍，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。施工隊伍在施工前要科學規(guī)劃、合理確定施工方案；在施工過程中分別通過事前預(yù)控、過程控制和事后控制的相關(guān)途經(jīng)進行質(zhì)量控制。同時業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位及政府監(jiān)督部門要發(fā)揮各自的職責，做到自控和監(jiān)控時時進行，確保工程總目標（質(zhì)量、投資、進度）的實現(xiàn)。
六、工程建后管理
工程建成后，明確工程管護體制和運行機制，確定供水設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，制定管護措施。（1）工程管理體制的核心是確立管理主體。各地應(yīng)以當?shù)貙嶋H出發(fā)，一方面總結(jié)推廣當?shù)爻晒?jīng)驗，同時借鑒外地的好做法，探索保證農(nóng)村飲水安全工程良性運行的管理體制和運行機制。力求有突破、有創(chuàng)新。（2）對不同規(guī)模和類型的供水工程，研究產(chǎn)權(quán)歸屬、出資代表、管理主體、水價形成機制、工程運行管理制度。探索由民營企業(yè)參與投資，建設(shè)營運管理的新模式。（3）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、靈活有效的供水工程運行機制，增加經(jīng)營管理活力，保證工程良性運行。
飲用水源保護是農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)鍵，制定切實可行的農(nóng)村飲用水水源保護辦法、加強水在特定情況下是、特別是加強對水源地周邊的排污管理及地下水水源地周圍深井建設(shè)的管理。完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境，供水水質(zhì)狀況。
