時間：2011-07-08來源：
摘要: 寧夏愛伊河是利用青銅峽河西灌區的有利地形和已有排灌現狀, 擴整而成的一條穿越銀川、沙湖至黃河口的河道, 是寧夏引黃灌區高效利用與管理水資源、建設節水型社會的標志性工程。愛伊河灌區水資源利用和保護的具體策略: 調整產業結構, 優化水資源配置 實施精細調度 規范水費改革, 鼓勵水權轉讓 加強退水凈化, 防范水資源污染 保障湖泊生態需水, 保護生物多樣性 弘揚引黃灌溉文化, 開發水利生態旅游 依法治水, 推進節水型社會建設等。
關鍵詞: 水資源配置 節水型社會建設 生物多樣性保護 生態旅游 愛伊河灌區
寧夏地處西北干旱地區,人均水資源量僅為全國平均水平的1/3, 水資源嚴重短缺是制約寧夏發展的瓶頸之一。愛伊河是利用青銅峽河西灌區的有利地形和排灌現狀, 擴整而成的一條穿越銀川、沙湖至黃河口的河道, 總長158. 5 km。愛伊河灌區水資源利用與保護工程是集溝道整治、防洪排水、城市景觀、生態建設、中低產田改造為一體的大型綜合性水利工程, 也是寧夏節水型社會建設的標志性工程[1]。近年來, 寧夏水利管理部門以科學發展觀為指導, 以水資源配置、節約和保護為重點,全面落實水資源管理制度, 為愛伊河灌區經濟社會的快速發展提供了有效的水資源保障。筆者就愛伊河灌區水資源保護與管理的相關對策進行了研究, 旨在為該區水資源的保護與科學管理等提供參考。
1 調整產業結構, 優化水資源配置
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源, 是人類生產、生活不可缺少的資源條件和影響國民經濟發展的物質基礎之一, 水資源的可持續利用, 是經濟和社會可持續發展極為重要的保證[2]。寧夏水資源利用一直以地表水為主, 且地表水大部分直接引自黃河, 水資源利用結構呈現出明顯的“一頭沉”現象。農業用水量大, 利用效率不高, 水資源浪費嚴重[3]。水資源的優化調度就是以水資源承載能力為基礎, 對有限的水資源進行科學地調配, 以水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展為目標, 實現有限水資源的經濟、社會和生態的最大綜合效益。調度中要遵循有效性、公平性和可持續性等原則, 利用各種工程與非工程措施, 按照市場經濟規律和資源配置準則, 通過合理抑制需求、保障有效供給、維護和改善生態環境質量等手段, 對多種可利用水資源在區域和用水部門間進行動態調配[4]。
愛伊河灌區根據經濟社會發展需要, 深化產業及其內部結構的調整, 適當壓縮第一產業, 控制第二產業的發展速度, 穩步推進第三產業的發展。在農業內部, 適當縮小水稻、小麥等高耗水作物的種植面積, 擴大向日葵、馬鈴薯、玉米等節水作物的種植面積, 以調整農業內部水資源利用結構。推行農林牧結合, 在發展節水高效農業、保證糧食供應的前提下, 增加抗旱節水的苜蓿、紅棗、枸杞等牧草和經濟作物的種植面積[5] 大力推行節水農業, 提高水資源利用效率和效益, 以農業節水支持工業發展, 以工業的發展反哺農業。
2 實時精細調度, 高效管理水資源
根據《黃河水量調度條例》, 黃河水量調度要根據實時水情、雨情、旱情、墑情、水庫蓄水量和用水情況下達調度指令, 各省(區) 耗水以及水庫、省際和重要控制斷面下泄流量必須符合規定的控制指標。因此, 各灌區應根據水量調度系統的實時監測結果, 通過水資源調度系統模擬進行評價和預報, 科學調度水資源, 確保水資源微觀層面上精細調度的實時性。裴源生等[6]將流域水資源實時調度的總體框架概括為“宏觀總控”(以流域水資源合理配置方案為基礎的年、月總量控制)、“長短嵌套”(以長期信息為基礎的長時段調度方案和以實時信息為基礎短期調度方案的相互嵌套)、“實時決策”(以實時信息為基礎的當前時段調度決策) 和“滾動修正”(以新信息和歷史調度決策為基礎的對歷史預報信息的逐時段、逐月滾動修正)四個方面。
愛伊河灌區在中長期調度預案的基礎上, 根據短期來水預報、需水預測、河道水流演進、水分傳輸模擬和工程運行狀態模擬等信息, 構建流域水資源實時調度模型, 在中長期調度預案的總體控制下, 結合專家經驗, 制定調度方案。另外, 還要考慮水源利用順序和用水戶優先滿足順序、潛在可用洪水量、地下水開采潛力、水權轉換效益等因素, 建立科學的水量實時預報和調度模型, 制訂復雜背景下的水資源實時調度方案。
3 科學開采地下水, 提高水資源利用效率
從黃河流域自然和經濟社會特點看, 今后30 a內用水需求還會有較大增長, 水資源供需矛盾將長期存在[7]。寧夏平均耗水量已超過黃河分配的40億m3 的取水指標, 而寧夏灌區地下水資源開采不足, 在愛伊河灌區的銀北地區可開采利用水資源量2. 86億m3, 但礦化度較高(2~3g/L), 地下水位偏高, 因潛水蒸發而造成大量水資源浪費, 而且土壤次生鹽漬化嚴重[8]。
在愛伊河灌區合理開采淺層地下水, 既可在一定程度上緩解灌水困難問題, 又可騰空地下水庫庫容, 為汛期蓄水提供保證。淺層地下水的科學合理開采不但能保證灌溉用水, 有效提高灌區水資源利用率, 還可有效控制地下水位, 增加降雨入滲,減少徑流損失和潛水蒸發, 防止次生土壤鹽漬化。在對地下水質的礦化度實時檢測的基礎上, 要根據水資源豐缺情況、地下水質礦化度、作物需水特點及耐鹽能力等合理確定利用地下水的灌溉頻率和灌水量。
4 規范水費改革, 鼓勵水權轉讓
水資源的高效利用和科學管理客觀上要求在市場經濟體制下, 用經濟手段促進水資源優化配置, 規范水資源市場。因此, 要科學合理地調整農作物灌溉定額和農業供水價格, 推進以水資源價格和水權轉換為主要內容的水資源調度改革, 健全水權轉讓制度和水權二次分配機制, 有效地緩解水資源供需矛盾。許曉彤等[ 9] 指出, 建立水資源價格調節機制要在保護公平用水基本權利的前提下, 應用水價這一經濟杠桿的調節作用,通過價格機制調節水資源的需求變化。引入價格機制后, 用戶就會根據自己掌握的水資源信息, 合理安排水資源價格調整前后的用水量, 潛在用戶就會根據生產和生活需要制訂合理的用水計劃。通過價格對水資源需求的調節, 使灌區經濟和社會發展走上節水的內涵式發展道路, 實現水資源從低效益向高效益的優化配置。
2007年寧夏引黃灌區農作物的灌溉定額平均下調15%,這在一定程度上遏止了大引大排的水資源浪費現象。愛伊河灌區應以初始水權分配為基礎, 建立順暢的水權轉換制度, 完善水資源有償使用和補償機制, 并規范水權轉讓程序, 健全水權轉讓管理制度。結合水資源承載力, 合理編制愛伊河灌區水權轉讓實施方案, 鼓勵有償轉讓取水權, 以滿足新增工業取水項目的用水需求, 促進工業發展, 利用水權轉讓資金支持灌區的節水改造, 使工業的發展及時反哺農業, 促進水資源在更高層次上優化組合。
5 加強退水凈化, 防范水資源污染
水資源配置是人類對水資源及其環境進行重新分配和布局的過程, 這一過程既可對生態環境產生良好的影響, 促進經濟社會的持續發展, 也可導致生態環境惡化, 影響經濟社會的發展[10]。愛伊河的主要水源來自沿線灌區的農田退水, 水體中含有大量氮、磷有機元素, 加上排水溝道沿線市(鎮) 排水管網不完善, 居民生活污水、生活垃圾等的污染, 使得愛伊河及其沿線湖泊水體必然向富營養化發展[11]。因此, 要充分利用沿線湖泊濕地生態系統的作用, 發揮愛伊河及其沿線湖泊濕地對水資源的凈化功能, 通過控制愛伊河的生態輸水, 在維持河流最小水量和基本生態需求的前提下, 通過局部水量調度, 提高河湖濕地對污染物的稀釋和凈化能力, 改善局部流域的水質。
在嚴格控制污水排放的同時, 要重視對愛伊河及其沿線湖泊濕地植被的恢復與重建, 還要有計劃地開采地下水, 控制地下水位, 保障濕地生態系統的需水。做好河湖濕地的水質監測工作, 健全水質檢測網絡, 準確掌握水質的動態變化,為制訂水資源應急調度預案、建立突發性水污染應急響應機制提供科學依據。另外, 還要建立健全水污染防治和處罰的地方性法律法規, 結合發展濕地生態旅游, 向公眾加強生態環境保護教育, 提高公眾的環境保護意識, 避免先污染、后治理的惡性循環。
6 保障湖泊生態需水, 保護生物多樣性
湖泊濕地是自然界最富生物多樣性的自然景觀和人類最重要的生存環境之一, 在抵御洪水、減緩徑流、蓄洪防旱、降解污染、調節氣候、美化環境和維護區域生態平衡等方面有其他系統所不可替代的重要生態作用。水是濕地生態系統結構與功能得以維持的關鍵, 保障湖泊濕地生態需水是維持濕地生態系統結構和功能的根本因素, 水文條件直接影響濕地的物種組成、有機質積累和生態環境。在自然環境脆弱、植被稀少、水土流失嚴重的愛伊河灌區, 黃河上游來水減少及荒漠化危害常造成溝渠、湖泊泥沙淤積, 濕地補水嚴重不足, 是導致濕地萎縮的重要原因。因此, 要優先保證湖泊的生態需水, 在科學合理的水量調度計劃指導下, 通過對愛伊河的生態補水, 既可保障愛伊河沿線河湖濕地的生態需水, 又可通過生態輸水加大緩流區域的水體流速或增加下泄流量而加大水體流速, 消除局部水體富營養化或水體富營養化的條件[12]。
湖泊濕地是生物多樣性的重要發源地和動植物的重要繁殖地與棲息場所, 是自然界最大的物種庫和基因庫, 聚集著大量珍稀、瀕危的動植物資源, 也是人類休閑娛樂、科學考察和科普教育的重要基地。銀川平原湖泊濕地生態系統是我國西部地區鳥類遷徙的重要驛站, 是干旱地區存在的典型濕地, 孕育了重要的濕地生物多樣性, 其中鳥類包括黑鸛、中華秋沙鴨、大天鵝等國家一、二級保護種類。利用愛伊河“廊道”作用, 可將整個灌區眾多湖泊斑塊連通為一體, 保證流域內湖泊濕地正常功能的發揮, 對重要水禽棲息地和生物多樣性的保護及沿河自然景觀改善都具有重要作用。
7 依法治水, 推進節水型社會建設
寧夏位于黃河上游, 取水便利, 自古以來一直采用大水漫灌的傳統灌溉方式。根據《寧夏節水型社會建設規劃綱要(2004——2020年)》, 寧夏引黃灌區的灌溉水利用系數只有0.35左右, 低于全國平均水平9個百分點, 而且人們長期以來受“取之不盡, 用之不竭”的!“黃河之水天上來”這一傳統思想的影響, 沒有節水意識, 水資源浪費嚴重。為了發揮水資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益, 就要健全地方水利法規體系,依法治水, 建設節水型社會 結合水資源短缺現狀, 創造良好的水資源保護輿論環境, 使民眾自覺節約利用水資源, 成為水資源調度和水資源節約的支持者、實踐者、受益者和宣傳者。灌區水利工程設施的配套改造是推進節水型社會建設的重要舉措, 以渠道襯砌和減少水量滲漏為主要內容, 發揮管道輸水、小畦灌、膜上灌和噴灌、滴灌、滲灌等節水作用, 改變大水漫灌、大引大排的粗放灌溉方式。另外, 還要將節約農業用水與經濟結構調整結合起來, 根據水資源狀況確定產業結構和布局, 合理配置水資源, 統籌安排生產、生活、生態用水, 使城鄉之間、工業與農業之間、山川區之間、引黃揚黃灌區之間水資源配置協調一致[13]。
8 弘揚引黃灌溉文化, 開發水利生態旅游
寧夏是人文薈萃的回族聚居區, 古老的伊斯蘭文化、濃郁的回族風情等都具有重要的旅游資源價值。寧夏平原引黃灌區承載了古老的黃灌文化和濃郁的西夏文明, 是我國各族人民勞動和血汗的結晶, 包括回漢人民在內的多個民族對灌區開發作出了巨大貢獻。水利生態旅游資源不僅包括水利工程等自然景觀, 還包括水利工程所承載的文化及其所在地的歷史人文資源。水利旅游的載體是水利風景區, 水利風景區是以水域(水體) 或水利工程為依托, 具有一定規模和質量的風景資源與環境條件, 可開展觀光、娛樂、休閑、度假、科考等活動的區域。2006年10月, 愛伊河工程被水利部命名為“國家級水利風景區”, 這為開發愛伊河水利觀光旅游注入了活力。開發水利觀光旅游不僅可弘揚黃灌文明、保護伊斯蘭宗教文化, 而且可以繁榮地方經濟, 有效發揮水資源的經濟、社會和生態效益, 也是提高灌區水資源利用效率的重要途徑之一。
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作者簡介: 閆興富(1968— ), 男, 河南周口人, 副教授, 博士, 研究方向為生態學。
