時間：2011-07-08來源：
摘要: 江西省重點中型灌區(qū)在保障用水、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用，針對該省重點中型灌區(qū)目前存在的主要問題，提出了灌區(qū)規(guī)劃項目，包括支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲，干支渠溝建筑物改造及配套，水渠及渠首工程改造與加固，量水及管護設(shè)施建設(shè)，田間工程建設(shè)等. 該項目實施后可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力， 改善生態(tài)環(huán)境. 對實施該項目的近期34座和遠期56座重點中型中型灌區(qū)進行了模擬評價后， 認為該項目是合理的，適宜推廣。最后對灌區(qū)管理提出了一些建議。
關(guān)鍵詞: 重點中型灌區(qū) 灌區(qū)規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展
1 江西省重點中型灌區(qū)現(xiàn)狀情況
江西省現(xiàn)有0.33~ 2.00萬hm2 重點中型灌區(qū)共106座， 灌區(qū)水利設(shè)施擔(dān)負著農(nóng)業(yè)灌溉及供水等任務(wù)，但這些灌區(qū)大多建設(shè)年代早，存在問題較為突出，亟需改造。
1. 1 重點中型灌區(qū)分布及灌溉面積
江西省現(xiàn)有重點中型灌區(qū)106座，分布于全省11個設(shè)區(qū)市，分布最多為吉安市，23座， 分布最少的為新余市，1座. 全省重點中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積共4.997×105 hm2，占全省設(shè)計灌溉面積的22.6%，有效灌溉面積3.511×105 hm2，占全省有效灌區(qū)面積的22.4% [1 - 2] 。 其中， 納入國家糧食生產(chǎn)重點縣的重點中型灌區(qū)79 座，設(shè)計灌溉面積4.0052×105 hm2，占全省重點中型灌區(qū)設(shè)計灌溉面積的80.15% 有效灌溉面積2. 813×105 hm2，占全省重點中型灌區(qū)有效灌溉面積的80.13%。
在106座重點灌區(qū)中，0.33~0.67萬hm2 重點灌區(qū)91座，設(shè)計灌溉面積3.52×105hm2，有效灌溉面積2. 443×105hm2 0.67~1.33萬hm2 灌區(qū)11座，設(shè)計灌溉面積9.09×104hm2，有效灌溉面積6. 64×104hm2 1.33~2.00萬hm2 灌區(qū)4座，設(shè)計灌溉面積5.682×104hm2，有效灌溉面積4. 036×104hm2。
1. 2 重點中型灌區(qū)的地位與作用江西省重點中型灌區(qū)量多面廣，擔(dān)負著農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的灌溉任務(wù)，在保障國家糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，主要體現(xiàn)在4個方面。
a. 重點中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)用水安全的必要條件。經(jīng)多年灌區(qū)建設(shè)，江西省重點中型灌區(qū)總體灌排工程系統(tǒng)基本形成，灌區(qū)內(nèi)工程基本特點是多水源、多樞紐、蓄引提并舉、渠庫結(jié)合、渠系縱橫交錯。尤其灌區(qū)水源工程的建設(shè)，在解決三大水資源問題中起著不可替代的作用，承擔(dān)著區(qū)域性的灌溉、防洪、調(diào)水和供水的重任，106 座重點中型灌區(qū)年均供水能力約為7. 1×
b. 重點中型灌區(qū)是糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障。重點中型灌區(qū)基本成為江西省重要商品糧食生產(chǎn)基地，易形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、糧食產(chǎn)業(yè)化，有較高的糧食貢獻率。據(jù)統(tǒng)計，106座重點中型灌區(qū)糧食、棉、油等產(chǎn)量6.1×
c. 重點中型灌區(qū)是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要載體。重點中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與人類活動頻繁的區(qū)域，水資源條件相對較好，同時也是陸地生態(tài)系統(tǒng)相對良好區(qū)域。灌區(qū)的用水行為、工程設(shè)施狀況直接影響到水資源合理配置和區(qū)域水循環(huán)變化，同時影響到生態(tài)環(huán)境變化。灌區(qū)的配套節(jié)水改造建設(shè)與區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善緊密相關(guān)，該建設(shè)可減輕生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，美化人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧。
d. 重點中型灌區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。近年來，一些重點中型灌區(qū)改造相繼完成，灌區(qū)的整體效能得到基本恢復(fù)和加強，經(jīng)濟社會效益顯著。江西省已改造重點中型灌區(qū)7座，新增灌溉面積4. 3×103 hm2，改善灌溉面積5. 76×103 hm2，增節(jié)水量約5. 559×
1. 3 重點中型灌區(qū)存在的主要問題
a. 水源及渠首工程中蓄水補充水源工程點多面廣、年久失修、標準低、施工質(zhì)量差、滲漏嚴重等 部分渠首引水工程由于來水量減少，引水條件改變，水工設(shè)施超期運行，啟閉設(shè)備壞損，引水能力下降 提水水源工程普遍老化、超期服務(wù)、帶病運行、泵站機電設(shè)備陳舊破損，能耗大，效率低。
b. 干支渠道工程設(shè)計長度為2. 46×
c. 干支渠系建筑物設(shè)計有5. 98萬座，實有5. 02萬座，配套不足目前干支渠系建筑物完好率僅為33% 左右。導(dǎo)致灌區(qū)有效灌溉面積長期達不到設(shè)計水平，部分農(nóng)田水引不進、排不出、灌不上，嚴重影響了渠系工程正常運行，增加了管理工作難度。
d. 工程管理設(shè)施缺乏，現(xiàn)有設(shè)施難以負重。由于管護經(jīng)費短缺，工程管理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，現(xiàn)有的工程管護存在設(shè)施簡陋、手段落后，設(shè)施陳舊、不配套、水資源浪費嚴重、管理缺位等問題。灌區(qū)難以實行計劃用水和田間合理用水，究其原因:一是缺乏必要的量水觀測設(shè)施，無法按計劃用水 二是現(xiàn)行的水費制度不完善，難以用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水 三是管理力度不夠，存在任意開口取水現(xiàn)象 四是群眾節(jié)約用水意識淡薄等。
2 主要規(guī)劃措施
根據(jù)上述問題，采取相應(yīng)的處理措施對重點中型灌區(qū)進行改造，主要包括干支渠溝疏浚開挖及襯砌防滲、干支渠溝建筑物改造及配套、水源及渠首工程改造與加固、量水及管護設(shè)施建設(shè)、田間工程建設(shè)等。規(guī)劃在2011—2020年期間全省安排90座重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造任務(wù)。
90座重點中型灌區(qū)整治干支渠溝總長度
3 效益分析及經(jīng)濟評價
a. 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面。90座重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程實施后，可新增(含恢復(fù))灌溉面積7.33×104 hm2，改善灌溉面積6.356×104 hm2，新增節(jié)水灌溉面積8. 3×103 hm2，新增改善排澇面積1. 38×104hm2，年增供水能力1. 375 4992×
b. 增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力方面。可新增糧食生產(chǎn)能力3. 231 623×
c. 改善生態(tài)環(huán)境方面。改善生態(tài)環(huán)境方面包括新增節(jié)水能力及提高渠系水利用系數(shù)等，本次灌區(qū)近期改造工程完成后新增節(jié)水能力1.375 4992×
d. 效益分析。本規(guī)劃項目灌溉效益分析計算擬采用分攤系數(shù)法。按有、無工程項目對比分析計算畝總增產(chǎn)值，該值為水利灌溉和農(nóng)業(yè)兩部門共同作用的結(jié)果，應(yīng)在水利灌溉和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進行分攤，對于其分攤系數(shù)，本設(shè)計考慮作物種類和年型的不同而取用不同的系數(shù)。由于灌溉后，其農(nóng)作物副產(chǎn)品增產(chǎn)一般不明顯，本設(shè)計略去此項不計。經(jīng)分析計算，工程規(guī)劃措施實施后，該區(qū)多年平均灌溉經(jīng)濟效益為35 495. 94萬元。
e. 經(jīng)濟評價。以國家現(xiàn)行財稅制度和工程規(guī)劃設(shè)計資料為依據(jù)，采用有、無該項目的增量費用和增量效益，對近期34座和遠期56座實施的重點中型灌區(qū)分別進行經(jīng)濟評價。工程正常運行期取
4 建后運行管護及管理體制改革
a. 管護機構(gòu)及人員。 規(guī)劃90座灌區(qū)均設(shè)立專門管理機構(gòu)， 實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理、專管機構(gòu)和群管組織相結(jié)合的辦法進行管理。灌區(qū)最高專管機構(gòu)為灌區(qū)管理局，下設(shè)管理站(所)，與管理局共同管理干渠及其建筑物。支渠以下渠系工程按“誰用誰管”原則，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)民用水戶協(xié)會組織管理。灌區(qū)管護人員編制依據(jù)水利部、財政部下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準(試點)》文件標準確定[5]，遵循!因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，以工作量定員?和精簡高效的原則，并根據(jù)灌區(qū)管理單位既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持、抗旱等公益性任務(wù)， 又有農(nóng)業(yè)灌溉供水經(jīng)營性功能，需灌區(qū)管護人員3 243人。
b. 管理體制改革設(shè)想。灌區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)由傳統(tǒng)的以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，逐步提高為用水戶服務(wù)的意識和水平[ 4]。首先應(yīng)解決灌區(qū)管理單位的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題， 明確灌區(qū)管理單位的法人地位，強化對主要骨干工程的管理，對其他小型工程的管理，可采取承包、租賃或股份制等形式進行改制經(jīng)營管理，逐步建立和完善事企分離、經(jīng)濟上能良性運行的管理體制和運行機制。其次應(yīng)制定灌區(qū)工程管理、灌區(qū)工程保護、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護等規(guī)程規(guī)章制度，按照管理制度對所有建后工程重新確定管理保護范圍，訂立管理保護標志，把管理制度、管護責(zé)任落實到人，實行掛牌管護及考評制度。并提倡建立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織參與灌溉管理，規(guī)劃成立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織1 212個，管理灌溉面積1. 952×105 hm2。
參 考 文 獻
[ 1] 馬大前， 鄧沐平，劉雁翼，等. 江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃[ R]. 南昌: 江西省水利規(guī)劃設(shè)計院， 2009.
[ 2] 彭忠福，馬大前，劉雁翼，等. 江西省農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃[R]. 南昌:江西省水利規(guī)劃設(shè)計院， 2009.
[ 3] 李宏偉，張萬寶. 寧夏引黃灌區(qū)渠道砌護對生態(tài)環(huán)境的影響分析[J] .水資源與水工程學(xué)報， 2008 (1): 104- 107.
[ 4] 康紹忠，李永杰. 21世紀我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對策[ J] .農(nóng)業(yè)工程學(xué)報， 1997(4): 1- 7.
[ 5] 水利部，財政部. 水利工程管理單位定崗標準(試點)[Z]. 北京: 水利部， 2004.
作者簡介: 溫隨群(1957-)，男，河南長垣人，教授級高工，主要從事水資源高效利用與節(jié)水技術(shù)方面的研究.
