時間：2011-07-07來源：
2011年世界水日的主題是“城市水資源管理”，與此相伴的“中國水周”的主題是“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”。強(qiáng)化水資源管理，讓水利更好地服務(wù)與社會，成為時代的強(qiáng)音。
回顧1949年以來我國水利發(fā)展史，我國水利發(fā)展取得了輝煌的成就：我國的防災(zāi)減災(zāi)取得了令人矚目的成就：建國以來我國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到3.93萬億元；農(nóng)田灌溉成就更加喜人，全國的農(nóng)田灌溉面積由1949年的2.4億畝增長到8.89億畝，占全國耕地面積的49.4%（2009）；我國用年均增幅不足1％用水總量支撐了近10%GDP增長，全國萬元GDP用水量從2003年的448立方米下降到2009年的217立方米，水資源利用效率有了很大提高；我國水資源合理配置的格局基本形成，農(nóng)村飲水安全獲得了突破性進(jìn)展，預(yù)計(jì)2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問題。
但我們也必須看到，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對水也造成了一定程度的傷害，主要表現(xiàn)在：水質(zhì)污染嚴(yán)重，我國水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為42.9%，海河是我國水資源污染最為嚴(yán)重的流域；水生態(tài)環(huán)境問題突出，天然魚類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降，河流生態(tài)退化突出；河流斷流嚴(yán)重，湖泊萎縮嚴(yán)重，海河、西北諸河和遼河斷流嚴(yán)重，我國現(xiàn)有大于1平方公里的湖泊面積約只占20世紀(jì)50年代湖泊面積的14%；地下水過度開采引發(fā)系列問題，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個，面積達(dá)15萬平方公里，超采區(qū)面積62萬平方公里，滄州市深層地下水漏斗中心區(qū)水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，這些問題的存在嚴(yán)重地制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
我國水利發(fā)展成就與水問題并存，給我們提出了一個尖銳的問題：如何在水利發(fā)展過程中減少對水的傷害，加快水利發(fā)展改革的同時，多做一些有利于水資源可持續(xù)利用的事情，保護(hù)好水資源，是我們今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)需要努力解決的問題。
我們必須注意的是，對待水的問題上，我們是強(qiáng)者，一直是索取大于回報(bào)，不知不覺中對水造成極大的傷害，我們必須采取有效的措施，將這種傷害降低到最小。水利發(fā)展的模式必須做出相應(yīng)的調(diào)整，由單純的充分開發(fā)利用水利的“水利發(fā)展模式”向“水利”與“利水”協(xié)調(diào)并進(jìn)方向調(diào)整，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)“利水型社會”。
所謂的“利水”就是人的行為和規(guī)范關(guān)愛水的健康、維護(hù)水的健康，保護(hù)水資源，至少不對水造成傷害。 “利水型社會”就是對水友好的社會，無論是直接的水資源的開發(fā)利用，還是從事涉水的相關(guān)活動，都對水友好，保護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的社會，至少是將對水的傷害降低到最低的社會（水資源環(huán)境網(wǎng)，http://www.jwater.cn）。
值得欣慰的是，我們在水利發(fā)展過程中對水資源和水生態(tài)的保護(hù)已經(jīng)邁出了可喜的一步。如2000年拯救“綠色走廊”行動，多次向塔里木河下游輸水，挽救塔里木河下游日益惡化的生態(tài)，下游生態(tài)出現(xiàn)了盎然生機(jī)。此外還有啟動扎龍濕地應(yīng)急補(bǔ)水計(jì)劃、引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程、黃河統(tǒng)一調(diào)度，保障黃河不斷流，中華民族母親河續(xù)寫中華文明等等。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對“利水”工作也進(jìn)行了論述，要求搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。同時明確要求建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《決定》為水利向“利水”轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。
由單純的“水利”向“水利”與“利水”協(xié)同發(fā)展，成為水利發(fā)展的新方向，也是水資源管理必須遵循的基本準(zhǔn)則，這是水利發(fā)展新跨越的重要組成部分。
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員 姜文來
